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■从发展趋势上看,大多数民营企业更加注重发展环境优化,把一视同仁、公平竞争视为最好的支持和保障,期盼进一步深化经济体制改革,使市场能够真正在资源配置中起决定性作用;更加注重布局新兴赛道、孵化新业态新模式,期盼发展新兴产业和未来产业,抢占未来竞争的制高点;更加注重技术储备和转型升级,把研发和创新视为一种必备的战略资源,期盼通过发展新质生产力来提升含“新”量;更加注重积极融入全球价值链,期盼加大高水平开放,帮助妥善应对出海风险,不断开拓海外业务新市场
中央经济工作会议提出要出台民营经济促进法。刚刚结束的省委经济工作会议强调,要在大力发展民营经济培优育强经营主体上聚焦用力。民营经济是推进中国式现代化的生力军,是高质量发展的重要基础,是“走在前,挑大梁”的坚实支撑,事关经济社会发展全局。当前,提振经济关键在于激发民营经济活力。
当前山东省民营经济发展总体情况
今年以来,全省深入学习贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述和视察山东重要讲话精神,坚持和落实“两个毫不动摇”,强化“十项机制”“八抓举措”,实施持续促进民营经济发展壮大行动计划,着力营造良好环境,全省民营经济发展取得显著成效。一是整体实力稳步提升。今年1-10月,全省民营经营主体超过1440万户,50家企业进入“中国民营企业500强”,规上民营工业增加值同比增长超过10%,民间投资同比增长8%,民营企业实现进出口总额同比增长超过4%。二是带动支撑作用明显。1-10月,全省民间投资增长高于全部投资增速4个百分点以上。其中,制造业民间投资活跃度较高,占本行业投资比重近九成,具体在31个制造业行业大类中,19个行业增速超过20%。三是创新转型能力有所增强。全省以民营企业为主的各类企业建有省级以上重点实验室近120家、技术创新中心100家、新型研发机构250家,75%以上的省重大科技创新工程项目由民营企业牵头实施,全省高新技术企业、科技型中小企业中民营企业占比都在九成以上,充分彰显出我省民营经济发展的韧性和活力。
同时也要清醒地看到,我省民营经济发展还面临一些突出困难和问题。一是生产经营承压。当前需求放缓、行业“内卷”,企业营收、利润增长面临较大压力,生产经营普遍较为困难。前三季度,规上民营工业企业营业收入利润率比上年全年呈现回落态势。二是营商环境优化感知度有待提高。我省营商环境连续四年位居全国第一方阵。但调研中发现,民营企业的服务获得感不强,隐性壁垒、行政干预犹存。比如,融资贵特别是贷款难依然突出,有受访企业反映综合融资成本甚至高出国企一倍左右。三是政策落地直达存在“温差”。近年来,各级密集出台了民营经济支持政策,但一些政策落地不够精准,宣贯不够到位,实效有待提升。比如,对标型评选型政策多、“免申即享”型少,部分政策专业术语多、兑现程序繁琐、申报兑现率低;政策红利更容易流向大中型企业,一些小微企业因了解相关政策不及时、申报程序较为繁琐等因素在享受大规模设备更新、消费品以旧换新等政策时存在难度。
今后一个时期民营经济发展形势
通过对近万家企业调查问卷显示,大多数企业家认为我国经济发展形势有所好转,但由于外部环境复杂严峻,国内有效需求依然不足,复杂性、严峻性、不确定性仍然存在,民营经济发展面临诸多机遇和挑战。
一是利好政策密集出台,企业发展预期逐步向好,但发展信心仍显不足。最新的中央一揽子增量政策将从四季度延续到明年,有望对民营经济发展形成持续的撬动效应。从10月份PMI看,市场预期信心均有所好转,生产经营活动预期指数达到四个月最高点,这和调研中受访企业反馈吻合。但企业经营困难仍较突出,一些受访企业反映产品订单下降,部分受访企业认为今年经营发展不及预期。
二是发展环境不断优化,企业动力活力持续增强,但观望情绪仍然存在。党的二十届三中全会明确提出“坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策”,《民营经济促进法》即将颁布,将给广大民营企业吃下“定心丸”,激发经营主体的内生动力和创新活力。但从调研情况看,民营企业的担心和顾虑还未根本消除,很多企业处在一种试探和观望状态,一旦出现政策反复或不利因素,大干快上的决心可能会迅速收缩。
三是创新发展得到激发,企业核心竞争力不断提升,但瓶颈制约仍然突出。近年来,民营企业“向新提质”原动力得到激发。今年以来,民营企业创新研发投入指数持续处于50%以上的扩张空间,我省112家企业研发投入入围全国前1000强、数量居全国第三。但民营企业创新支撑不足,人才引育难的问题尤为突出。
四是转型升级加快推进,企业发展质效持续改善,但主动转型的动力不足。我省不断加强企业“数转智改”政策支持,向数而融、向高而攀、向新而进,但民营中小企业数字化转型综合指数仍低于全省工业企业平均水平,超过八成受访企业尚未制订企业层面数字化转型战略规划,加之民营企业平均利润率相对较低,存在“不愿转、不敢转、不会转”的问题。
五是对外开放不断深化,企业市场空间进一步拓展,但国际环境不确定性影响加大。当前,民营企业在与共建国家贸易中的参与度不断提高,民营经济外贸发展主力军的地位越来越突出,但国际环境仍不友好,1-10月,全省出口产品遭遇国际贸易摩擦同比增长较高,涉案企业超过7000家,对企业出口造成不利影响。
综上,从发展趋势上看,大多数民营企业更加注重发展环境优化,把一视同仁、公平竞争视为最好的支持和保障,期盼进一步深化经济体制改革,使市场能够真正在资源配置中起决定性作用;更加注重布局新兴赛道、孵化新业态新模式,期盼发展新兴产业和未来产业,抢占未来竞争的制高点;更加注重技术储备和转型升级,把研发和创新视为一种必备的战略资源,期盼通过发展新质生产力来提升含“新”量;更加注重积极融入全球价值链,期盼加大高水平开放,帮助妥善应对出海风险,不断开拓海外业务新市场。
综合研判,随着一揽子增量政策落实落地,衔接好存量政策,民营经济发展迎来新的重大机遇,信心得到较大提振、预期得到明显改善,为今后经济发展打下良好基础。
以创新举措促进民营经济高质量发展
推动民营经济高质量发展,政策固然重要,但根本的还应用改革的思路和办法、用发展的视野和眼光,实实在在、一样一样地解决民营经济发展面临的困难问题。
一是更加有力有效提信心增预期。气可鼓不可泄。政府部门应进一步靠前服务,建立完善联系服务民营企业和商协会的常态化工作机制,畅通民营企业诉求反映渠道。进一步做好促进民营经济发展法规政策宣传解读,避免政策“打摆子”。着力培育和弘扬企业家精神,选育一批发展新质生产力的新生代企业家,培塑民营企业和企业家正面典型。
二是更加有力有效送政策真落实。稳预期、增信心,惠企政策要打响“当头炮”,特别要解决“最后一公里”问题。应抓住国家机遇,谋划好具体措施和项目,腾挪出更多资源支持民营企业。从省级层面建立小微企业融资协调工作机制,深化政策“直达快享”改革,尽快实现“直达快享”“免申即享”。
三是更加有力有效促公平破壁垒。当前,广大民营企业普遍对享受公平的市场准入呼声很高,应推出新一轮统一大市场建设若干措施,加快推动国家要素市场化综合改革试点落地。紧盯要素供给、政府采购、市场准入、招投标等重点领域,全面落实市场准入负面清单制度。开展妨碍统一市场和公平竞争专项清理,持续推进市场准入壁垒排查整治,不让公平停留在“书面”。
四是更加有力有效助升级拓市场。在当前不少行业产能过剩情况下,帮助企业内促转型、外拓市场至关重要。应深入实施科技型中小企业创新能力提升工程,支持科技型民营中小企业开展关键核心技术攻关,推动概念验证中心和中试基地向民营中小企业开放共享。结合我省重点产业链,推动民营中小企业“卡位入链”、协同发展,支持优质民营企业组团出海。
五是更加有力有效优环境增服务。营商环境没有最好只有更好。及时修订《山东省民营经济发展促进条例》,用好国家民营经济发展综合服务平台,优化省市县三级“接诉即办”涉企服务平台,完善民企诉求闭环解决机制。加力推动清理拖欠民营中小企业账款,切实维护民营企业权益。加强市场监测与预警,建立重点行业和关键领域防产能过剩机制。规范涉民营经济信息传播秩序,常态化开展优化营商网络环境工作。
(省委财经办课题组)
初审编辑:陶云江 窦永浩
责任编辑:吴杭霏