党的二十届三中全会提出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。今年5月，习近平总书记在山东考察时强调，要深化城乡融合发展，全面推进乡村振兴。学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和党的二十届三中全会精神，就是要把握城乡关系变化新趋势，着力打通以城乡融合发展推进乡村全面振兴的通道，扎实推进共同富裕。

　　深化城乡组织融合，激发乡村振兴新活力

　　城乡组织建设是乡村振兴的动力之源，要转变观念，充分挖掘组织资源，将党组织建设的“软实力”变成乡村振兴的“硬支撑”。

　　构建组织融合新体系。打破城乡分割、党建分类的工作思维模式，以乡镇（街道）党委为核心，依托村（社区）党群服务中心，将农村、城市社区、机关、“两新”组织、企事业单位等不同领域党组织纳入大党建体系，推动以“条”为主的“纵向党建”拓展为以“块”为主的“横向党建”，组建产业党组织、村（社区）大党委（党建联盟）、“两新”组织党组织孵化中心等区域化党组织网络结构，组织跨村联建、党建互联互动、党员共育共管，由各自发展向融合发展。

　　打造组织融合新载体。转变服务理念，发挥组织部门统筹协调作用，以“党建+”为有效载体，夯实城乡区域、行业党组织的党建主体责任，建立需求、资源、项目“三张清单”，构筑起以城带乡、以乡促城、优势互补、措施具体的项目化运行机制，协调抓好人、地、钱等关键性资源要素，以满足城乡居民日益多元化的需求和适应城乡融合发展的需要。

　　创新组织融合新模式。按照基层党建社会化的建设方向，将基层党组织以纽带的形式整合起来，吸纳和融合各种社会力量，导入外部党建资源和社会资源，塑造以党组织之间相互渗透、党建资源共同使用、组织活动统筹开展等为主要特征的新型党建形态，以“党支部+龙头企业”、“党支部+合作社”、“党支部+农户”等运作模式，通过“入股保底分红+效益分红+劳动务工收入+土地租金收入”的方式联农带农，推动各领域党组织在促进城乡融合发展中各展其能、优势互补。

　　深化城乡空间融合，构建乡村振兴新格局

　　城乡空间是乡村振兴的基本载体，要从区域城乡发展客观实际出发，遵循城乡空间发展规律，为城乡各种资源自由流动提供桥梁。

　　优化城乡空间布局。统筹考虑城乡建设、资源配置、人口流动和环境保护等因素与产业发展之间的关系，注重农村空间产业发展和新型农村建设，健全城市规划体系，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局，扶持现代农业、农村旅游、特色小镇等元素在农村空间中的培育，推动以都市圈为核心、县城和重点乡镇为支撑的城乡空间融合，优化城乡功能，完善城乡空间结构，实现城乡空间功能互补、和谐发展。

　　畅通城乡空间资源。统筹城乡产业布局，着力推动以县城为重要载体的城镇化建设，壮大县域富民产业，提高县城与周边大中城市互联互通水平，将乡村的优美环境、特色资源等优势进行聚集，融入城市生产生活。同时，将城市优势资源融入乡村经济发展，因地制宜建设具有本地特色、功能完备的产业发展功能区，培育乡村新产业新业态，搭建乡村振兴发展平台。

　　塑造城乡空间环境。立足区域区位条件、生态环境、人文资源等因素，坚持差异化协同发展，推动特色小镇建设，推进城乡交通、水利、电网、通信网络、燃气等基础设施互联互通；建立便捷的交通运输系统、信息通信网络和生态环境保护系统，营造舒适宜居的生活环境，增建口袋公园、文化体育等配套设施，塑造乡村空间与城市空间相互融合发展新格局，促进乡村振兴。

　　深化城乡要素融合，塑造乡村振兴新动能

　　城乡要素流动是乡村振兴的方法手段，要促进各类要素在城乡间双向流动和平等交换，实现供需适配和利益均衡分配，为乡村全面振兴提供新动能。

　　深化土地制度改革。改革完善耕地占补平衡制度，各类耕地占用纳入统一管理，健全城乡统一的建设用地交易市场，积极探索“同责同权、流转顺畅、收益共享”的集体经营性建设用地入市制度，允许符合条件的农村集体经营性建设用地在坚持土地公有性质不变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，以多种有偿使用方式进入建设用地市场交易。深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，完善自愿有偿转让退出机制，采用“飞地模式”，鼓励多村联合，拓展跨市域增减挂钩土地交易的制度路径，提高土地利用效率。

　　加大资本要素投入。健全促进城乡融合发展的财政投入保障机制，加大公共财政向农业农村倾斜，畅通城市资本助力乡村振兴发展投融资渠道；完善农村金融服务体系，加大对乡村企业融资授信支持，对符合小额信贷条件的经营主体提供精准、高效的金融服务；建立乡村产业发展扶持专项基金，开辟“绿色通道”，加强对返乡创业的融资支持；探索农村承包土地经营权与农民住房财产权抵押贷款等新形式，引导更多资金流向乡村振兴重点领域和薄弱环节。

　　培育新型城乡人才。提高乡村居民数字技术素养，强化农业合作社、家庭农场和新型农业经营主体等负责人的数字技能。畅通城市人才下乡渠道，围绕义务教育、公共卫生、社会保障、公共服务基础设施等领域，提供优越的福利待遇。以农村、基层、薄弱环节为重点，实施新型职业农民培育规划，建立“政府主导+高校+社会力量”的培育模式，精准培育职业“新农人”，促进农业专业人才与乡村产业融合发展，提高农村产业的创新力和竞争力。

　　深化城乡产业融合，拓展乡村振兴新赛道

　　城乡产业融合就是要加快转变农业农村发展方式，培育乡村新产业新业态，引领带动优势特色产业转型升级，推动一二三产业融合发展。

　　培育新型电商经营主体。借助现代科技手段，依托物联网、超级计算、区块链、元宇宙、人工智能等数字技术，积极推进农产品线上销售、直播带货等新型农产品流通业态发展，建立健全农产品公共服务品牌、供应链、营销服务体系，帮助农民把现代农副产品、乡村文化产品等转上“云端”，塑造数字化消费新场景。加强品质管控，引导有序、规范的市场秩序，使短期的网红产品发展成为永久性的城市地方名片，打造成为地方招商引资的新名片。

　　推进现代农业转型升级。依托区位现有农业产业基础，以服务城市群、都市圈为重点，大力引导和支持工商企业到农村建设规模适度、生产集中、产业融合、品牌知名、效益显著的“种养加销”一体化经营的特色产业链，大力发展绿色农业、品牌农业、科技农业、质量农业，构建多元化食物供给体系，促进传统农业与旅游业、观光业、展览业、采摘业等互联互通，探索“企业+合作社+农户+政府”等多种结对方式，打造多层次城乡产业协同发展平台，形成协作共进的抱团式发展格局，有效带动农民增收。

　　拉动乡村产业多元延伸。把握好新一轮科技革命和产业变革新机遇，推动科技创新与产业发展深度融合，助力传统农业加速向数字化、精准化、集约化、系统化转变，实现乡村产业数字化；借助并延伸网络热度和流量，促进乡村产业扩展至精品旅游、绿色康养、农村文化等体现地方特色的第三产业；吸引更多创业者、投资者和各类企业进入乡村，将更广泛的产业部门、更加多元的产业参与者紧密联结在一起，以“开源”方式带来新的融资渠道、管理经验和市场机会，构建起开放型现代农业产业体系。（山东社会科学院 韩富超）