●省委十二届七次全会明确提出，深化生态文明体制改革，争创美丽中国先行区。

　　●美丽中国先行区是推进美丽中国建设省域篇章的重要载体，是现阶段推进美丽中国建设的着力点和重要抓手。

　　●当下，生态底色不断厚植的山东正以更高站位、更宽视野、更大力度谋划和推进美丽山东建设，勇当绿色低碳高质量发展的开路先锋。

　　《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》明确提出，打造美丽中国建设示范样板，建设美丽中国先行区。美丽中国先行区是推进美丽中国建设省域篇章的重要载体，具有标杆示范、带头引领作用，是现阶段推进美丽中国建设的着力点和重要抓手。省委十二届七次全会明确提出，深化生态文明体制改革，争创美丽中国先行区。这是山东深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记视察山东重要指示要求的重大举措，是坚定扛牢“走在前、挑大梁”重大使命的具体实践，要充分认识争创美丽中国先行区的重要意义，全力推动美丽中国先行区山东实践。

　　充分认识建设美丽中国先行区的重要意义

　　争创美丽中国先行区是山东贯彻落实习近平生态文明思想和美丽中国建设部署的具体举措。全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化，是以习近平同志为核心的党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的重大战略部署，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。山东作为我国重要的工业基地和北方地区经济发展的战略支点，承载着党中央、国务院赋予的建设绿色低碳高质量发展先行区的重大历史使命。山东必须以勇于争先的鲜明姿态，通过争创美丽中国先行区，推动发展方式全面绿色转型，全面建设青山常在、绿水长流、空气常新的美丽山东，努力打造美丽中国建设地方示范样板。

　　争创美丽中国先行区是山东服务和融入重大国家战略的重要载体。山东是黄河流域的工业大省、人口大省、农业大省，在动能转换、对外开放等领域独具优势，生态保护和高质量发展潜力巨大。2024年5月，习近平总书记亲临山东视察，明确要求山东要继续在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前。下一步，我国将以京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角地区、黄河流域等区域重大战略为重点，推动建设美丽中国先行区。山东必须站在服务黄河重大国家战略全局的高度，在黄河流域争创美丽中国先行区，展现山东担当，贡献山东力量。

　　争创美丽中国先行区是全面建设新时代社会主义现代化强省的内在要求。山东经过多年接续奋斗，发展的比较优势不断积聚和显现，为服务国家大局奠定了坚实基础。习近平总书记强调，山东要在全国发展大局中定好位、挑大梁，加快建设绿色低碳高质量发展先行区。当前，山东已进入深化新旧动能转换、加快推进绿色低碳高质量发展的新阶段，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。争创美丽中国先行区是新形势下以生态环境高水平保护推动经济社会高质量发展、创造高品质生活、实施高效能治理的重要抓手。我们必须保持加强生态文明建设的战略定力，找准定位，勇当绿色低碳高质量发展的开路先锋，着力破解资源环境瓶颈制约，为新时代社会主义现代化强省建设提供强有力的支撑。

　　行稳步健，美丽山东建设迈出坚实步伐

　　美丽山东建设是山东在生态省建设的基础上进行生态文明建设的深化升级，当下，山东正以更高站位、更宽视野、更大力度来谋划和推进美丽山东建设，使生态底色不断厚植，这已成为我省争创美丽中国先行区的基础优势。

　　绿色低碳转型成效明显。山东积极稳妥推进碳达峰碳中和，成为全国8个碳排放双控先行探索地区之一，圆满完成发电行业履约任务，履约率为100％。两轮“四减四增”三年行动成效明显，2023年，全省单位工业增加值能耗较2020年下降19.8%，全省高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高6.24个百分点。新上“两高”项目严格实施“五个减量或等量替代”，燃煤电厂超低排放改造全面完成。成功获批国家能源绿色低碳转型示范区，2021年至2023年年底，扣除原料用能和非化石能源，全省万元GDP能耗累计下降15.8%，光伏发电和新型储能装机规模均居全国首位。

　　生态环境质量显著改善。聚焦蓝天、碧水、净土，持续深入推进污染防治攻坚，超额完成国家生态环境指标计划。2013年至2023年10年来，在全省经济总量增长68.4%的同时，PM2.5浓度下降61.8%，空气质量优良天数比例提升29.3个百分点，重污染天数减少90.6%，国控断面优良水体比例提升33个百分点。黄河流域、南四湖东平湖流域优良水体比例均达100%，五类及以下水体保持为零，近岸海域优良水质比例达95.6%，进入全国沿海省市前三名。受污染耕地和重点建设用地100%安全利用。

　　环境治理体系不断完善。省市县三级全部成立生态环境委员会，河（湖）长制、湾长制、林长制等落地见效。首次以党内法规形式发布实施《山东省生态环境保护督察工作实施办法》。全省县际流域横向生态补偿实现全覆盖、全兑付，与河南省率先建立黄河流域省际横向生态补偿机制。生态环境损害赔偿案件数量和案值均为全国第一，全国生态环境保护执法大练兵实现“三连冠”。

　　走在前、挑大梁，奋力推动美丽中国先行区山东实践

　　在2023年7月全国生态环境保护大会上，习近平总书记系统阐释了全面推进美丽中国建设、加快推进人与自然和谐共生现代化的一系列重大理论和实践问题，为新时代新征程继续推进生态文明建设提供了根本遵循。山东要在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当，聚焦国家所需、山东所能、群众所盼，争创美丽中国先行区，当好绿色低碳高质量发展先行区建设“排头兵”。

　　坚持“双碳”引领，在加快推动发展方式绿色低碳转型上走在全国前列。推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键。山东立足努力成为北方地区经济重要增长极，推动全面绿色低碳转型，需以建设绿色低碳高质量发展先行区为总抓手，积极稳妥推进碳达峰碳中和，落实好省级层面碳达峰碳中和“1+1+N”政策体系，扎实推进青岛市、烟台市、德州经济技术开发区等国家碳达峰试点建设。优化国土空间开发和保护格局，严格落实生态环境分区管控和规划环评制度，加强生态环境分区管控与国土空间规划衔接，把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，为高质量发展把好关、守好底线。加快绿色低碳技术创新，实施美丽山东建设重大科技创新工程。优化生态文明建设领域财政资源配置，大力发展绿色金融，发行绿色债券。深入实施生态环保产业高质量发展“311”工程，打造绿色增长新引擎。纵深推进新旧动能转换，在绿色转型中推动发展，真正实现质的有效提升和量的合理增长。

　　坚持问题导向，在推动生态环境改善幅度上走在全国前列。要坚持精准治污、科学治污、依法治污，深刻把握山东生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未得到根本缓解，生态环境稳中向好的基础还不稳固的特征，强化源头治理、系统治理、综合治理，以蓝天、碧水、净土保卫战为重点，持续深入打好污染防治攻坚战。深入打好蓝天保卫战，以PM2.5控制为主线，加快消除重污染天气，落实空气质量持续改善暨第三轮“四减四增”行动。深入打好碧水保卫战，健全流域分区管理体系，全面建成排污口监测监管体系，深入推进重要湖泊保护治理和重点海域综合治理，全面消除城市建成区黑臭水体。深入打好净土保卫战，突出土壤污染源头防控，加强耕地保护；推进全域“无废城市”建设，加强固体废物和新污染物综合治理，推动废弃物产品规范回收利用和安全处置，实现减污降碳协同增效。

　　坚持创新驱动，在着力提升生态环境治理现代化水平上走在全国前列。当前，山东生态环境治理呈现问题点多面广、矛盾新旧交织、压力累积叠加的特点，迫切需要以进一步深化改革为动力，推进生态环境治理体制机制改革。健全完善能耗双控向碳排放双控转变机制，严格执行“两高”项目碳排放减量替代。深化生态保护补偿机制改革，探索建立基于生态系统生产总值（GEP）核算结果的生态产品价值实现机制。推动威海市、济南新旧动能转换起步区开展国家深化气候适应型城市建设试点工作，探索气候适应型城市建设新路径。创新污染物排放替代指标调剂机制，完善排污权有偿使用和交易机制。加快建立现代化生态环境监测体系，推进生态环境领域“大综合一体化”行政执法改革。建立健全生态环境风险隐患排查机制，强化全链条闭环式生态环境风险管控。从严从实推进中央生态环境保护督察反馈问题整改，严密组织开展省级生态环境保护督察，推动解决各类突出生态环境问题。

　　坚持全域美丽，在奋力打造美丽中国地方实践示范样板上走在全国前列。争创美丽中国先行区，需坚持要素统筹和城乡融合，开展各层级、多领域美丽建设实践，全面打造美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽海湾等“美丽系列”示范样板。深入开展生态文明示范创建，鼓励各地因地制宜打造示范样板，分阶段、分梯次推进美丽山东建设地方实践。稳步推进以绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效为导向的美丽城市建设。因地制宜推进美丽乡村建设，统筹推动乡村生态振兴和农村人居环境整治，深入打好农业农村污染治理攻坚战。积极培育美丽园区、美丽工厂、美丽社区、美丽学校等“美丽细胞”。（山东省生态环境规划研究院院长 谢刚）