党的二十届三中全会通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，系统总结了进一步全面深化改革的原则，其中包括“坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度”。 坚持以制度建设为主线，是改革开放以来特别是新时代全面深化改革的一条宝贵经验。这表明了我们党对中国特色社会主义制度发展规律的深刻把握，有利于为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供更加完善的制度保障。

　　习近平总书记指出，完善中国特色社会主义制度是一个动态过程，必然随着实践发展而不断发展，已有制度需要不断健全，新领域新实践需要推进制度创新、填补制度空白。新时代新征程，面对新的形势和任务，必须通过进一步全面深化改革，继续完善各方面制度，固根基、扬优势、补短板、强弱项，不断将我国制度优势更好转化为国家治理效能。在进一步全面深化改革中，必须坚持以制度建设为主线，正确处理好“五大关系”。

　　处理好顶层设计和摸着石头过河的关系

　　坚持顶层设计与摸着石头过河相结合，是一切社会实践走向成功的基本经验和客观规律。

　　习近平总书记指出，要把改革推向前进，必须加强顶层设计。对制度建设来说，进行顶层设计，就要从战略全局上统筹规划，特别要注重各项制度改革的系统性、整体性、协同性，在宏观和战略层面上制定出国家治理各项制度的路线图、时间表。

　　作为一项复杂的系统工程，制度建设不可能一蹴而就，现有国家制度体系的弊端也不可能一下子根除。这就要求在对制度建设进行顶层设计、系统谋划的同时，也要采取摸着石头过河的渐进式方法。摸着石头过河，是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。完善和发展中国特色社会主义制度，意味着某些新制度要逐渐代替旧制度，新旧制度交替过程中可能会产生摩擦和冲突，为避免此类情况的发生，必须摸着石头过河，稳扎稳打，不断解决制度破旧立新中的每一个具体问题，逐步推进改革。

　　处理好守正和创新的关系

　　治国犹如栽树，本根不摇则枝叶茂荣。我们治国理政的本根，就是中国共产党的领导和我国社会主义制度。新中国成立以来，我们已经在各个领域形成一整套体系完备、相互衔接的制度体系，为推进国家治理体系和治理能力现代化奠定了坚实的制度基础。历史以雄辩的事实证明，中国特色社会主义制度，是符合和适应我国基本国情的优秀制度，具有能够充分调动一切积极因素、集中力量办大事的独特优势。

　　进一步全面深化改革，必须坚定制度自信。习近平总书记明确指出，推进改革的目的是要不断推进我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力。这里面最核心的是坚持和改善党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度，偏离了这一条，那就南辕北辙了。

　　坚持制度自信不是故步自封，而是要在坚持中国特色社会主义根本制度和基本制度的基础上不断创新，革除体制机制弊端，让我们的制度越来越成熟、优越性越来越显现。我们要借鉴任何有利于中国发展进步的他国国家治理经验，坚持以我为主、为我所用，去其糟粕、取其精华。

　　处理好建章立制和制度执行的关系

　　推进制度建设，必须强化建章立制，形成科学完备且操作性强的制度体系。一方面，要本着科学、公正、平等、法治等基本原则来建构制度，使各项具体制度从一诞生就具备良好基因，富有正义精神。另一方面，要坚持统筹兼顾和突出重点相结合，立足国内国际两个大局，兼顾各民族各区域协调发展，全面统筹中国特色社会主义根本制度、基本制度和各项具体制度的改革和创新。同时，还要根据轻重缓急，把那些党员群众关注度高、反映强烈的热点和难点问题作为制度改革与创新的优先考虑对象。

　　制度的生命力在于执行。制度要真正具有公信力和生命力，关键在于抓好执行。一方面，要坚决摒弃“老好人”思想，对任何违反相关制度的党员干部都要按照相关规定严肃查处，促使党员干部敢担当善作为；另一方面，不断建立健全制度执行的监督机制和问责机制，使各项制度执行做到规范化、程序化，强化党员干部的责任意识，解决庸政懒政怠政问题。

　　处理好立足本国实际和借鉴国外优秀成果的关系

　　制度建设应立足本国实际。要仔细梳理中华优秀传统文化中的制度文明成果，努力探寻我国历史长河中蕴含的众多至今仍然具有重要时代价值的制度理念。要植根于新中国成立以来的政治发展实践，特别是改革开放以来的鲜活实践，将其作为制度建设破旧立新的经验支撑。

　　制度建设不仅要立足于本国实践经验，还要勇于借鉴其他国家制度建设的有益成果和先进经验，特别是西方发达国家的国家治理体系，要深入研究其制度建构和运行的实际效果，从中提炼先进做法和经验，使其成为推动我国国家治理体系改革和创新的“他山之石”。

　　处理好党的领导和多元主体参与的关系

　　党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。坚持以制度建设为主线，既是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是我国社会主义现代化建设的重要内容。中国特色社会主义进入新时代，对制度建设来说，必须旗帜鲜明地坚持和加强党的领导，特别要不断推进党的领导制度、组织制度以及其他各项制度的改革与创新。

　　制度建设需要多元主体共同参与。为此，在制度建设过程中，要让党政干部、专家学者、社会团体以及普通群众共同参与进来，把社会各方面各领域相关人才都聚集过来。一方面，要着力建设一支政治坚定、作风优良、能力过硬的党政干部队伍，使其在制度设计、制度革新、制度运行、制度评价等各个环节都发挥重要作用；另一方面，还要充分发挥人民群众的集体智慧，使其共同参与到制度建设的破旧立新中来，只有充分尊重、相信和依靠人民群众，赋予群众知情权、表达权、监督权，才能切实做好这项工作。（山东社会科学院马克思主义研究院院长 冯锋）