3月16日出版的《农民日报》第6版，以《山东德州市整地市级推进高标准农田建设——一企一会一管家 建管用一体化》为题，点赞山东省德州市深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，作为全国首批开展整地市级推进高标准农田建设试点，将整区域推进高标准农田建设试点与“吨半粮”创建有机结合、一体推进。文章如下：

山东德州市整地市级推进高标准农田建设——

一企一会一管家 建管用一体化

德州市庆云县尚堂镇高标准农田。

　　孟春时节，走进山东省德州市乐陵市孔镇镇十万亩连片的高标准农田，放眼望去，土地平旷，田块成方，灌溉沟渠整齐排布，机耕道路互连成网。一口口农用井十垄相隔，成方连片的冬小麦吐出新绿。

　　“过去，我流转的这500多亩地得半个月才能浇完，每亩地要付10-15元的人工费。如今，电闸一推，打开喷灌设备，20多个小时就能全部完成，不仅节省了时间，连人工费也省了。”谈起高标准农田带来的便利，孔镇镇吕门楼村种粮大户梁勇感触很深。

　　近年来，德州市深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，作为全国首批开展整地市级推进高标准农田建设试点，将整区域推进高标准农田建设试点与“吨半粮”创建有机结合、一体推进。截至2023年底，德州市累计建成高标准农田838.4万亩，占全市耕地面积88%，形成党委政府统筹协调、部门齐抓共管、社会力量广泛参与的农田建设格局，探索出“一企一会一管家”的高标准农田建管用一体化长效机制，有效化解高标准农田管护难题。

国企建设 监督体系完备

　　“一企”即由县级人民政府明确县级国企作为项目法人，在农业农村部门监督指导下开展工程建设，对高标准农田建设质量、运营管护负总责；“一会”是指由乡镇人民政府设立本区域农田管家协会，与县级国企对接，负责“田管家”的推选管理，做好损毁设施的报修维护工作，农业、水利部门负责对管家协会进行指导；“一管家”即在村一级根据本村耕地规模，设立“田管家”，负责对本区域内高标准农田基础设施进行巡查和日常检修，发现问题及时上报。

　　在孔镇镇，记者看到，每隔500多米一条的灌溉渠可以实现两侧各400多亩农田的排灌，而“六横六纵”12条灌溉渠形成的网络，就能解决十万余亩高标准农田的排灌问题。田间地头，不时有农田管理员巡查水电设施。这样的设计“巧思”，在德州市高标准农田建设、管护、使用过程中，并不少见。

　　乐陵市农业农村局党组成员、市乡村振兴服务中心主任刘玉花告诉记者，按照地市级的统一规划部署，乐陵市高标准农田建设从最初的规划设计开始，充分调动国企、农户、农技人员等多方广泛参与，层层论证把关，小到工程管材的钢筋含量，大到设计选址，都反复征求村民意见建议，保证农田建设的高标准、科学性和合理性。

　　2023年5月开始，乐陵市确定了县级国企负责高标准农田建设项目实施、管护具体工作，同时，由农业农村局负责工程项目建设的监督管理；财政局负责财政资金审核、监督和管理；市国有资产管理运营服务中心负责国有企业的运营、管理。市乡村振兴服务中心建立上述各部门的联席会议制度，有效推进工程建设。

　　据介绍，为壮大县级国企资产规模，提高投融资能力，新建高标准农田项目形成的资产直接划归县级国企；2019年以来德州市高标准农田项目形成的资产，全部划归县级国企；2019年以前德州市高标准农田项目和改造提升项目形成的资产，随着德州市整区域推进，完成一批、划归一批，直至全部划归县级国企。

　　德州市在高标准农田建设中，不断完善项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量和安全管理体系，从项目设计、工程施工、竣工验收到建后管护等各环节全面加强质量管控，确保项目建一处、成一处、发挥效益一处。德州市农业农村部门、项目法人单位、代管公司等形成监管合力，并注重发挥好群众的监督作用，监理人员切实履行监管责任，全天在岗盯施工现场，对项目建设开展全过程的监管，提升建设质量。

多方联动 创新管护机制

　　“在使用的时候，先要打开1个至2个防水栓，第一次刷卡显示卡内用电余额，再刷一次卡，就能打开水泵浇地。等浇完地，第三次刷卡，关闭电源，收回余额电量。”孔镇镇吕门楼村农户赵学生说起泵水站的管理和使用，如数家珍。

　　像赵学生这样的农田管理员，吕门楼村有8个，平均每人负责200-300亩高标准农田管护。管护内容不仅包括农田基础设施维护，而且涵盖作物从种到收全过程的田间管理的指导监督。吕门楼村干部吕挺良告诉记者，一个“田管家”一年的收入约1万元到2万元，这其中包括土地流转收入、收益分红、设施管护收入、田间管理收入等。

　　德州市在高标准农田管护使用中，主要采用两种模式：对新型经营主体经营的已规模流转土地的高标准农田建设工程，由新型经营主体负责管护；对土地分户经营的高标准农田建设工程，由“田管家”进行管护。种粮大户梁勇属于前者，他负责自主经营的500多亩高标准农田设施的管护维修；而赵学生则属于后者，像大多数分户经营的农户一样，他个人的2亩多地，统一流转给县级国企进行粮食规模种植，自己则当起了村里的“田管家”。

　　据孔镇镇党委副书记、镇长孙涛介绍，孔镇镇的10万余亩高标准农田主要通过统一流转方式，交由当地一家县级国企统一建设推进；同时，在乡镇一级设立农田管护协会，在村一级设“田管家”对农田管理和使用。

　　土地租金、种子、化肥、农药以及农机等由国企统一负责，“田管家”作为“吹哨人”，负责高标准农田的工程建设监督、设备管理维护、粮食种收的田间管理指导。在保底产量以上，“田管家”还可以参与分红。“打的粮食越多，收益越高”，大大调动了“田管家”的管护积极性。

　　在庆云县，记者了解到，一位“田管家”可以管理500-600亩农田。山东鲁供庆农农业发展有限公司相关负责人告诉记者，该公司设立了高标准农田管护服务中心，负责对接乡镇农田管家协会，对“田管家”工作进行考核奖惩，并对上报的损毁设施进行维修。

　　德州市农业农村局农业机械服务中心主任张宝东表示，德州市高标准农田项目突破“就田论田”的传统思路，创新“一企一会一管家”建管用一体化模式，100%落实建后管护经费和责任。2023年，在宁津县、乐陵市、齐河县试点运行。其中，宁津县已初步建立起1个县级国企、11个管家协会、73个分会、799名“田管家”的管护体系，形成“管家吹哨、协会协调、企业报到、部门督导”的联动管护机制，并逐步在全市推广。

统筹资源 提高综合效益

　　“这套喷灌系统，不仅能浇地，还能给作物追肥，种500亩地，基本上一家一户就能完成。”梁勇介绍，2018年开始他就陆续争取到多个农田改造项目的支持，达到现在高于平均水平的标准，实际是水肥项目、耕地地力提升项目等多个项目叠加的效果。

　　庆云县在高标准农田建设中，将高标准农田建设与农机农艺提升、耕地质量提升等多个项目相叠加，夯实田、土、水、路、林、电、技、管等高标准农田基础设施，合理规划沟、渠、路、管等工程布局，实施田块整治工程，将耕地“化零为整”，提高农田综合效益。

　　庆云县农业农村局党组成员、副局长西廷业表示，在高标准农田建设过程中，除中央、省级资金之外，庆云县累计发行专项债券2.3亿元，强化资金保障，项目资金以建定拨、以拨促建，2023年度项目足额完成合同约定付款，实现资金拨付与建设进度、工程质量有机统一。

　　张宝东介绍，德州市在整地市级推进高标准农田建设中，统筹整合力量，发挥综合效益。将整区域推进高标准农田建设试点与“吨半粮”创建有机结合、一体推进，先行把“吨半粮”核心区打造成全市标杆。同时，做好“高标准农田+”的文章，把高标准农田建设与“吨半粮”产能建设、数字农业建设、乡村振兴齐鲁样板片区建设、水利工程建设和农业生产项目等有机结合，统筹推进，推动基础设施配套、耕地质量提升、土壤墒情监测等资源要素向项目区内聚焦，提升高标准农田综合效益，拓展农田多重功能。

　　2023年，德州市高标准农田建设投资平均达到每亩2780元，其中示范区达到3228元。与新增耕地指标相衔接，保障农田设施建设占用耕地需求。

　　记者了解到，德州全市2023年粮食播种面积超过1600万亩，其中“吨半粮”核心区地块平均产量1589.8公斤/亩，全程机械化作业率100%，高标准农田每亩节本增效500元，为提升粮食产能、保障国家粮食安全发挥了重要支撑作用。（农民日报·中国农网记者 李清新）